根据《关于报送自治区“十四五”国有资本布局优化和结构调整中期评估资料的通知》精神，结合《鄂尔多斯市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划》文件纲领（以下简称《规划》），现就我市国有资本优化布局情况报告如下。

  鄂尔多斯市煤炭资源富集，市政建设体量大，乡村振兴蒸蒸日上，新能源产业破题起步，“十四五”以来，我市国有企业紧紧围绕《规划》目标任务、自治区五大任务和市委“三个四”的工作目标，依托发展优势，将国有企业内部同质产业进一步整合，布局在传统能源、新能源、交通、文旅、航空、现代物流等10大产业，明确各企业主责主业，尽可能的避免同质化竞争，逐步构建“主业聚焦、板块明确”的国企运营格局。

  （一）延伸能源产业链条，引领绿色发展新优势。抢抓能源开发的大好时机，以国企改革三年行动为契机，集中力量发展优势产业，让国有资本在传统能源、新能源领域占有一席之地，构建集能源生产、装备制造、应用示范于一体的“风光氢储车”产业集群，实施新能源上下游全产业链投资建设，加强现代装备制造，逐步提升新能源产业高质量发展层次和质量。一是加强政策保障。制定出台了《关于支持市直国有企业做强做优做大引领高水平发展的实施建议》、《国有资本支持风光氢储产业的指导意见》和《鄂尔多斯市国有公司参与煤化工产业高质量发展实施方案的通知》，从产业投资机制、指标争取、项目储备、用地保障、资金保障、延链补链、科学技术研发等方面明白准确地提出了国有资本发展能源产业的工作目标和任务，有力支持国有资本全产业链进军能源综合开发利用领域，举全市之力，在现代能源布局、企业战略性重组与专业化整合、科学技术创新等方面支持国有企业高水平质量的发展。二是加强新能源领域布局。成立了注册资本100亿元的新能源投资公司，投资建设运营了杭锦旗13MW光伏电站项目，参与内蒙古库布齐沙漠中北部新能源基地、南部2400万千瓦新能源基地和上海庙400万千瓦新能源基地建设。成立了新能源测试检测技术公司、新能源汽车充换电设施运营公司，推动新能源汽车测试检测、充换电示范项目在我市落地，大力推广运营新能源公交汽车和智能网联（无人驾驶）汽车项目，正在研究组建氢产业发展公司，以实际运用推动我市能耗双控的落实。三是推动传统能源转型升级。抓我市建设现代能源产业基地和现代煤化工基地机遇，全力支持市国投集团通过独资、合作、参股等多种方式深度参与全市煤炭、天然气、电力和油气等能源项目建设，全产业链参与绿色开采、清洁利用、智能运销的能源产业体系，按照“依托国企、支撑化工”的原则，有序参与现代高端化、多元化、低碳化煤化工产业，积极整合市直国有企业已持有煤炭资源，全部交由市国投集团投资运营，支持市国投集团与旗区国有企业形成联合投资开发主体，共同开发我市境内空白边角煤炭资源，并以此入股热情参加建设煤化工项目。四是支持油气产业增储上产。持续扩大与央企在天然气上游的开采规模，支持市国投集团在域内与央企合作开发气井，解决上游供气“卡脖子”问题。支持市国投集团所属西部天然气公司打造自治区级天然气管网平台和西部绿色综合能源服务平台，通过兼并、重组、参股、控股等方式，建设运营我市乃至自治区天然气长输管道，牵头规模化整合我市城燃市场，逐步增强西部天然气公司在天然气管道行业内的主导能力，推进与国家管网的相互连通，加快拓展蒙西、蒙东地区天然气管网市场，开工建设包头-临河输气管道工程，正在推动通辽-赤峰（通辽段）、包头北-达茂旗管网项目，全力服务“气化内蒙古”工程。

  （二）加强公共服务体系布局，做好民生保障工程。一是加快构建交通枢纽体系。进一步加大交通管网建设投入力度，扩大辐射范围，打造多层次交通网络，加快周边城市互联互通，做大交通板块，提升集疏运能力。投资建设呼市-鄂尔多斯S27高速公路项目，鄂尔多斯段全长125.5公里，通车后可缩短行程约60分钟；参与包银高铁建设，已支付征拆及建设费用2.434亿元；结合温州、呼市等地经验，拟续建东胜至机场轻轨项目，目前正在完善可研。二是优化农牧水务国有资本布局。全面参与农村牧区重点项目建设和黄河流域生态保护和高水平质量的发展项目建设及十大孔兑综合治理建设，实施全市跨旗区水网连通工程，推动“两横三纵”供水骨干管网和工业园区支线管网联通，工程投资估算约38亿元，解决我市生活、工业缺水难题。实施高标准农田建设、土地整理、乡村建设、生物质综合利用、沿黄苏木乡镇垃圾和污水处理等项目，助推全市农业现代化发展。三是加大航空产业高质量发展。全面拓展航空产业高质量发展，持续密切与国内“三大航”等航空公司合作，优化鄂尔多斯航空网络。加强与天骄航空公司的合作，实现“机场+航空公司”共同运营发展，投资8亿元建设了天骄航空培训中心和航天器维修基地，同时引进航空上下游产业，撬动空港园区经济。推进“干支通、全网联”航空区域枢纽建设，构建“1+5”机场群（即1个支线机场鄂尔多斯机场，鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、杭锦旗、城川5个旗区通用机场，目前已建成3个通用机场），畅通国内、区内、市内航空网联循环，持续提升我市航空通达性。

  （三）加大科学技术创新，增强国有公司竞争实力。一是制定印发了《培育科技型创新型企业方案》，支持和引导国有企业全面参与“科技兴蒙”行动，羊绒产业技术探讨研究与示范等2个科学技术研究运用入选“科技兴蒙”项目，二是设立了30亿元科学技术创新基金，打造绿标水质检测等科学技术创新类平台和项目共16项，将研发投入纳入企业经营业绩考核，鼓励国有企业全面参与先进科学技术的研发和应用。三是投资4亿元建设了市人才科创中心，使用面积7万平米，市直国有企业全面参与中心的运营，联合产业链上下游企业、高校和科研院所组建产业创新联合体，打造具备原创技术策源、现代产业链链长功能的自主创新科技中心。四是打造国内一流实验室，孵化“双碳”企业，成立了鄂尔多斯市碳中和研究院，与清华大学、北京大学、中国氢能联盟研究院等顶尖科研院所合作，合作编制完成了碳达峰碳中和相关战略课题研究21项，设立了中试基地，对壳牌-清华先进电解水制氢等项目进行专业性试验，通过协同合作、优势互补、资源共享，致力于打造一个富有活力、有机协同的新能源产业创新平台，创新应用助力内蒙古实现碳中和碳达峰目标。

  “十四五”以来，我市国资国企在布局优化和结构调整方面作了大量工作，国资国企改革发展取得了一定成效，但对照自治区国资委和市委政府的要求、对标先进发达地区的成果，我市国资国企仍存在诸多制约发展的问题是需要进一步深化改革和创新突破。一是国有资本布局和结构需进一步优化。从产业分布来看，国有资本布局的产业主要在基础设施、公共服务和传统行业，虽然近年来不断引导和要求国有企业向战略性新兴产业、高新技术产业领域布局，但仍占比较少，科技创新能力不足，现代服务业发展滞后，新动能新业态构建有待加强。二是产业拉动作用不明显，传统产业改造升级较慢。能源产业链条短，强链补链延链需持续强化。煤炭行业以煤炭运销为主，没有形成煤炭开采、转化产业链条；农牧业产业化、规模化、专业化程度不高；民生保障板块还有短板，公共服务供给能力和水平还需进一步提升。三是国有资本运营效率要进一步提高。部分国有企业过度依赖政府支持和政策性资源，缺乏自主经营、自我发展的经营动力与意识。国有资本投融资能力仍需提高，尚未形成多元化投融资模式，长期资金市场融资通道尚未打通。

  下一步，鄂尔多斯市国资国企将在稳字当头、稳中求进中主动担当、积极作为，着力构建“以投带引”的“国资领投”模式，突出国有经济在现代能源经济结构中的重要支撑地位，不断做强做优做大国有资本和国有企业，持续推进国有企业布局优化和结构调整，加大战略性重组力度，加快产业转型升级，大力培育新业态、新动能，努力打造自治区一流国有企业，形成国有资本发展新优势，圆满完成“十四五”规划各项任务，努力为自治区走好以生态优先、绿色发展为导向的高水平质量的发展新路子作出表率、贡献力量。