8月上旬，山西省政府官网发布《山西省煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，今后山西省煤矿必须先抽取瓦斯后，才能开展煤炭开采工作。

  而关于煤层气开采的技术与体制瓶颈早已见诸报端。山西省将利用3年时间，分阶段分步骤地在全省煤矿实施瓦斯抽采全覆盖工程，其如何克服困难值得关注。

  “为了构建具有山西特色的煤矿瓦斯防治与利用体系，我省政府如此积极地推进瓦斯抽采工程，意义重大。”晋城无烟煤矿业集团有限公司煤层气事业部副总经理赵向东说，煤层气是“气化山西”的重要支撑，全力发展煤层气产业对优化能源结构、发展清洁能源、保障煤矿安全生产、实现节能减排具有十分重要的意义，对国内其他煤矿企业具有示范作用。

  而国家能源委员会专家咨询委员会专家孙茂远认为，深入扩大煤层气抽采，只能说明山西政府有遏制煤矿瓦斯重特大事故的决心，而对煤层气产业高质量发展推动力度有多大，还待时间检验。

  《方案》提出，要通过煤炭规划区、准备区和生产区“三区联动”立体式的抽采方法实现瓦斯应抽尽抽，构建“采煤采气一体化”“煤与瓦斯共采”的全方位立体化瓦斯抽采模式。

  赵向东向《中国科学报》记者详细的介绍了山西省的煤层气开采计划及技术对策：在煤炭5年规划区实行“先抽后建”，在煤层瓦斯含量大于16立方米/吨的煤炭规划区，采取地面先打钻井抽采瓦斯，待煤层瓦斯含量降到16立方米/吨以下再建煤矿，实施“先抽气、后采煤”。

  “而在煤层瓦斯含量为8～16立方米/吨的煤炭准备区，加大抽采力度，待煤层瓦斯含量降到8立方米/吨以下，再开拓部署。”赵向东介绍。

  在煤层瓦斯含量为8立方米/吨以下的生产区，在原有井上、井下预抽基础上，井下采掘工作面继续强化抽采，待瓦斯抽采指标达到《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》要求后，才可以进行回采，实现先抽后采、抽采达标。

  “山西省煤矿众多，要实现煤矿全部先抽后建或先抽后采，则要根据不同煤矿的地质条件、渗透率等因素制定不同的开采方案，这对煤层气开采的技术方面的要求非常高。”孙茂远认为，计划还需在具体实践中且行且落实。

  “地面煤层气和矿井瓦斯抽采技术还需不断突破，但抽采方式的灵活运用将是实施全覆盖抽采的关键。”赵向东坦率回复，“由于全省各地煤层气抽采效果不好评估，单从经济性分析，山西省目前单独规划地面煤层气开采盈利十分困难。”

  但他同时指出：“结合煤矿安全生产和环保要求，煤层气的开采意义仍十分重大。”

  开采逐步推进，而下游配套设施的建设也在规划当中。《方案》提出，地面抽采瓦斯以管道输送为主，就近利用、余气外输，主要采取集输、压缩（CNG）、液化（LNG）等方式利用；煤矿井下抽采的瓦斯，以就地发电和民用为主，并推广瓦斯提纯压缩（CNG）及液化（LNG）。

  “低浓度瓦斯发电利用已经不是问题，”赵向东介绍，晋煤集团2015年规划6个瓦斯发电项目，引进德国和国产瓦斯发电机组，预计年底前有4个项目有望实施。

  为确保煤矿瓦斯抽采全覆盖工程的顺利推进，山西省制定的政策保障详尽而具体：保障煤层气勘探、抽采用地，理顺煤层气价格机制，鼓励和支持低浓度瓦斯发电和瓦斯发电上网等等，从不同角度完备保障措施。

  同时，山西省的政策也对易产生争议的矿权问题作出规定。据了解，政策规定煤炭企业应及时告知煤层气矿业权人煤炭资源开发的规划区、准备区、生产区及开发时序，煤层气矿业权人应积极努力配合服务于煤炭开发。煤层气、煤炭矿业权人应积极协商解决重叠区问题，促进资源综合利用，其中对煤炭企业在5年内规划开拓部署的准备区和生产区，双方需在2015年10月底前完成协商事宜，逾期双方仍达不成协议的，由煤炭企业提请政府主管部门调整煤层气矿业权范围，保证煤炭资源开发需要。

  煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应严格执行“先采气、后采煤”的原则，凡是因矿业权分置导致煤层气开发时序与煤炭开采衔接出现争议的，政府主管部门要及时协调解决，确保采气采煤施工有效衔接。

  “这或许能够杜绝获得采气矿权的大型央企，顾虑投资回报问题的待而不采行为，但是对于地方煤层气企业侵权采气的行为没过多涉及。”孙茂远告诉《中国科学报》记者，“一般取得煤层气矿权比例低，而产量却很高的企业都存在不合理的侵权采气行为，制定政策时也要对此有清醒的认识。”

  另一方面，山西省积极争取国家提高煤层气开发利用补贴标准，支持煤层气抽采利用。按照〔2013〕93号有关要求，提高煤层气开发利用补贴的标准，在现有中央财政补贴0.2元/立方米、省财政补贴0.05元/立方米的基础上，省级财政补贴标准在三年瓦斯抽采全覆盖工程实施期间再提高0.05元/立方米，达到省级财政补贴0.1元/立方米。

  “每立方米0.3元的补贴对于煤层气开采企业来说并不算多，尤其在石油价格非常低的情况下，要推动煤层气产业高质量发展，还需要政府的全力支持。”赵向东说。

  该观点也得到了孙茂远的认同：“煤层气没有环境污染、水资源破坏等问题，有一定的发展基础，应该放在优先发展的地位。国家应该拿出更大力度的补贴政策，扶持这个万亿元市值的产业。只有让企业有了盈利，才能加强科技攻关，提高单井产量和生产效益，从而形成良性循环。”

  虽然山西省的《方案》效果如何有待检验，但《方案》的推出仍获得了业界专家的赞同。原陕西省煤炭工业管理局局长霍世昌表示：“我们也在考虑整合全省的煤层气资源，由省煤业集团牵头成立公司来进行统一开发。”

  山西省的目标则是建设全国最大的煤层气生产基地，为此山西省已经成立了煤层气抽采全覆盖领导小组。“这对提高该省煤层气开采利用率肯定有推动作用，但就整个煤层气产业看，要想获得大发展，一定要解决两个问题。”孙茂远指出，“科学技术进步与市场化驱动是支撑产业高质量发展的关键。”

  科技进步是提高煤层气的单井产量、生产效益及克服技术瓶颈永恒的主题。孙茂远建议围绕国家科技重大专项，提高煤层气产业的科技含量，研究出适合中国各种资源类型，包括难采资源的开发技术和工艺体系；在储量大的地区集成国内外技术，提升整体技术水平。

  坚持市场化原则是促进煤层气产业形成的另一方面。孙茂远表示，要引入多元化的开发主体，既要有国有企业，也要有民营和外资企业，既有竞争又有合作，取长补短，才能充分激发行业的活力。

  “只有两个方面共同进步，才能推动煤层气产业进入快速健康持续发展的快车道，最终形成具有中国特色的煤层气产业。”孙茂远说。